R6の行政法17問選択肢（エ）について質問です。 【問題文…

R6の行政法17問選択肢（エ）について質問です。

【問題文】
行政指導に関する次のアからエまでの書く記述について、行政手続法に照らし、それぞれ正しい場合には1を、誤っている場合には2を選びなさい。
【選択肢（エ）】
行政指導指針を定めるに当たっては、その公表がされるか否かにかかわらず、原則として、行政手続法所定の意見公募手続きを経なければならない。
【答え】
2（誤り）

・行政指導指針は、原則公表するものであるが、特別の支障があれば公表しなくてもいい（行手法36条）。
・命令等（行政指導指針など）を定めるときは、意見公募手続きで意見を求めなくてはならない（行手法39条1項）。

以上のことはわかるのですが、行政指導指針を公表するか否かで、意見公募手続きをするしないが決まる条文がわかりません…
39条4項の適用除外に入るかもと思いましたが、公表の有無によって左右されるような文言が見つけられません。

ご回答よろしくお願いいたします！