保険外併用療養費について なぜ、保険外診療をすると保険診療…

保険外併用療養費について

なぜ、保険外診療をすると保険診療部分も全額自己負担になるのでしょう。
わざわざ保険外併用療養費なんてものを作らずに、保険診療は３割及び２割負担、保険外診療部分は全額負担で制度として十分じゃないでしょうか？？

試験においてはそういうものか。と飲み込むしかないのでしょうが、わざわざ保険外併用療養費なる制度を作ったことには何か意味があるのでしょうか？
いったん全額自己負担としないといけない法の趣旨があるのでしょうか？

制度の成り立ちが気になってしまいました。
よろしくお願いします。