お世話になります。 行政不服審査請求手続きの流れの中で、テキ…

お世話になります。
行政不服審査請求手続きの流れの中で、テキストの以下の部分がよく分かりません。「審査庁が処分庁の上級行政庁以外の審査庁である場合には、当該事実上の行為を変更すべき旨を命ずることはできません（47条）。」とありますが、一方
上級行政庁以外の審査庁についても変更が可能なように思われ、なんとなく矛盾が払拭できません。どのように理解すればいいのでしょうか。

◎事実上の行為についての審査請求の認容

　事実上の行為についての審査請求が理由がある場合（事情裁決の場合を除く。）には、審査庁は、裁決で、当該事実上の行為が違法又は不当である旨を宣言するとともに、以下の左欄の審査庁の区分に応じ、右欄に定める措置をとります。ただし、審査庁が処分庁の上級行政庁以外の審査庁である場合には、当該事実上の行為を変更すべき旨を命ずることはできません（47条）。
①処分庁以外の審査庁 当該処分庁に対し、当該事実上の行為の全部若しくは一部を撤廃し、又はこれを変更すべき旨を命ずること。
②処分庁である審査庁 当該事実上の行為の全部若しくは一部を撤廃し、又はこれを変更すること。